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04/02/2024 04h00 Atualizado 04/02/2024

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O poder de deputados 🗝 e senadores sobre os gastos públicos voltou a crescer. Parlamentares destinaram um quinto de todos os recursos livres do Orçamento 🗝 da União para 2024 sancionado pelo presidente Lula, mesmo com o veto dele de R$ 5,6 bilhões em dupla sena de páscoa ano 2024 emendas 🗝 parlamentares.

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As verbas 🗝 livres são aquelas sobre os quais o poder público pode livremente escolherdupla sena de páscoa ano 2024destinação, voltadas principalmente para investimentos e custeio 🗝 da máquina pública. O percentual sob poder do Congresso ganhou corpo a partir de 2024, mas vinha caindo desde então. 🗝 Números do Orçamento mostram que voltou a subir neste ano, para 20%.

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Considerando apenas os investimentos propriamente ditos (como obras), os parlamentares são responsáveis 🗝 por escolher 27% dos valores disponibilizados para essa rubrica no Orçamento de 2024.

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Embora as despesas totais do governo somem R$ 5,4 trilhões, boa parte disso 🗝 é destinada ao manejo da elevada dívida pública brasileira. Os gastos federais somam, assim, R$ 2,1 trilhões, e só há 🗝 poder de escolha para menos de um décimo disso.

A despesas discricionárias (que não são obrigatórias, como salários e Previdência), são 🗝 R$ 222 bilhões. São verbas para investimentos, políticas públicas e custeio da máquina estatal. No entanto, parlamentares voltaram a avançar 🗝 sobre elas no primeiro Orçamento proposto por Lula.

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Fora da curva

Isso dificulta a coordenação de programas públicos e a prestação de serviços 🗝 de qualidade para a população e amplia as dificuldades do governo para cumprir a meta de déficit fiscal zero este 🗝 ano, prevista no novo arcabouço fiscal.

Em 2023, esse apetite havia diminuído. No ano passado, as emendas parlamentares ficaram com 17,46% 🗝 dos gastos livres. Neste ano, o percentual subiu para pouco mais de 20%, mesmo com o veto parcial de Lula.

O 🗝 nível de ingerência do Congresso brasileiro sobre os gastos públicos não tem paralelo no mundo. Para analistas, além de dificultar 🗝 o equilíbrio fiscal, isso afasta os gastos federais das políticas prioritárias definidas pelos ministérios e reduz a transparência e a 🗝 fiscalização da aplicação do que é arrecadado em dupla sena de páscoa ano 2024 impostos.

Congressistas podem destinar recursos da União por meio de emendas ao 🗝 Orçamento, que ultrapassaram R$ 50 bilhões na peça deste ano. O montante caiu para R$ 44,6 bilhões após o veto 🗝 de Lula, que desagradou parlamentares. Desse total, R$ 25 bilhões serão aplicados de acordo com emendas individuais de deputados e 🗝 senadores.

Há outros dois tipos de emendas parlamentares. As de bancadas dos estados, que definiram outros R$ 11,3 bilhões, e as 🗝 de comissões parlamentares da Câmara, do Senado e mistas, que indicaram o destino de R$ 11 bilhões.

Um detalhe complica mais: 🗝 o governo é obrigado a executar as emendas individuais e de bancada (desde que mudanças constitucionais foram aprovadas no Congresso 🗝 em dupla sena de páscoa ano 2024 2024 e 2024), reduzindo ainda mais a margem de manobra para equilibrar receitas e despesas. Para 2024, o 🗝 Congresso criou até um calendário de pagamentos dessas emendas obrigatórias, também vetado por Lula.

Hélio Tollini, especialista em dupla sena de páscoa ano 2024 contas públicas 🗝 que por 30 anos atuou na consultoria de Orçamento da Câmara, na Secretaria de Orçamento do governo e em dupla sena de páscoa ano 2024 🗝 organismos internacionais, alerta que as emendas estão tomando um espaço desproporcional nos gastos federais, cristalizando uma peculiaridade negativa do Brasil:

— 🗝 Não é assim no mundo inteiro. O processo brasileiro com emendas parlamentares é fora da curva, não encontra paralelo no 🗝 mundo. É insustentável — diz Tollini. — Nos países da OCDE (Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico, grupo 🗝 que reúne economias mais avançadas), não se vê emenda individual, ela é uma excrescência por si só. É um único 🗝 parlamentar dizendo onde vai ser gasto parte do dinheiro público. As iniciativas deveriam ser sempre coletivas.

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Um estudo de 2024 do economista Marcos Mendes demonstrou como 🗝 o Brasil destoa dos países da OCDE. De 29 nações analisadas, somente EUA, Eslováquia e Estônia aparecem acima da marca 🗝 de 2% de recursos livres definidos por congressistas. Naquele ano, o percentual brasileiro foi ainda maior: 24,6%.

E, enquanto em dupla sena de páscoa ano 2024 🗝 outros países a dinâmica das relações entre Executivo e Congresso pouco se alterou nos últimos anos, no Brasil a fatia 🗝 apropriada por emendas deu um salto a partir de 2024.

Ineficiência na alocação

O estudo de Mendes ressalta ainda o elevado número 🗝 de emendas no processo orçamentário brasileiro, o alto valor envolvido e o fato de a proposta do Orçamento já sair 🗝 do Executivo com uma reserva para os parlamentares. Dessa forma, deputados e senadores não têm o ônus de cortar outros 🗝 gastos para alocar recursos escolhidos por eles. O problema é que eles estão ampliando cada vez mais essa fatia.

— No 🗝 fim das contas, a sociedade acaba pagando o preço. Esse conflito gera uma ineficiente alocação de recursos — diz Juliana 🗝 Inhasz, professora de economia do Insper.

Sem condições de barrar a voracidade do Legislativo, o governo tenta canalizar parte dos recursos 🗝 das emendas para obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). A infraestrutura é uma das poucas áreas em dupla sena de páscoa ano 2024 🗝 que se aproximam as prioridades do governo e as dos parlamentares, interessados em dupla sena de páscoa ano 2024 apadrinhar obras em dupla sena de páscoa ano 2024 ano eleitoral.

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Tollini chama atenção 🗝 ainda para o crescimento das chamadas “emendas Pix”, modalidade criada em dupla sena de páscoa ano 2024 2024 na qual o parlamentar destina recursos diretamente 🗝 para prefeituras, sem necessidade de definir projetos. Essas emendas chegam a R$ 8,2 bilhões em dupla sena de páscoa ano 2024 2024, maior valor desde 🗝 a criação.

— A “emenda Pix” é a negação da transparência. Manda o dinheiro para o estado ou o município e 🗝 não diz para o que vai ser feito, não diz nada — diz ele, lembrando que isso também dificulta auditorias 🗝 sobre como o dinheiro foi usado.

Para o especialista em dupla sena de páscoa ano 2024 contas públicas Raul Velloso, o Orçamento muito engessado dificulta cumprir 🗝 a meta de zerar o déficit público neste ano, definida pelo ministro da Fazenda, Fernando Haddad.

— Esses artifícios para engordar 🗝 emendas só terão solução quando conseguirmos atacar o problema de excesso de gastos previdenciários — diz Velloso, referindo-se à maior 🗝 despesa fixa da União.

Estudioso da Previdência e das contas públicas, o economista Fabio Giambiagi pondera que é compreensível o surgimento 🗝 das emendas impositivas diante da insatisfação dos parlamentares com os contingenciamentos na diminuta parcela de gastos discricionários (livres), mas concorda 🗝 que elas chegaram a níveis nunca vistos internacionalmente:

— Antes os ministros eram senhores de tudo, e os parlamentares eram pedintes. 🗝 Mas isso foi mudando, e o sentido da despesa discricionária se alterou radicalmente. Enchemos o país de praças, e não 🗝 há mais recursos para políticas onde a integração é essencial, como prevenção de desastres, saúde, educação e até construção de 🗝 estradas.

'Governo congressual'

O cientista político Claudio Couto diz que o que chama de “governo congressual” ganhou espaço e conseguiu alterar o 🗝 sistema político durante dois governos de presidentes enfraquecidos na relação com o Legislativo: Dilma Rousseff (PT) e Jair Bolsonaro (PL). 🗝 De volta ao Planalto, Lula encontrou um novo cenário.

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— Aquele presidencialismo de coalizão, como conhecemos, não existe mais. O grupo de parlamentares do Centrão deixa 🗝 de ser de adesão, para se tornar parcialmente de adesão. Prefiro chamar de governo congressual, em dupla sena de páscoa ano 2024 que você tem 🗝 o Congresso liderando o processo decisório. Lula tenta retomar o controle, mas ainda permanece uma disputa entre Legislativo e Executivo 🗝 — diz o cientista político.

Procurados, o governo e os presidentes da Câmara, Arthur Lira (PP-AL), e do Senado, Rodrigo Pacheco 🗝 (PSD-MG), não se manifestaram.

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