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04/02/2024 04h00 Atualizado 04/02/2024
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O poder de deputados 2️⃣ e senadores sobre os gastos públicos voltou a crescer. Parlamentares destinaram um quinto de todos os recursos livres do Orçamento 2️⃣ da União para 2024 sancionado pelo presidente Lula, mesmo com o veto dele de R$ 5,6 bilhões em 1xbet verificar conta emendas 2️⃣ parlamentares.
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As verbas 2️⃣ livres são aquelas sobre os quais o poder público pode livremente escolher1xbet verificar contadestinação, voltadas principalmente para investimentos e custeio 2️⃣ da máquina pública. O percentual sob poder do Congresso ganhou corpo a partir de 2024, mas vinha caindo desde então. 2️⃣ Números do Orçamento mostram que voltou a subir neste ano, para 20%.
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Considerando apenas os investimentos propriamente ditos (como obras), os parlamentares são responsáveis 2️⃣ por escolher 27% dos valores disponibilizados para essa rubrica no Orçamento de 2024.
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Embora as despesas totais do governo somem R$ 5,4 trilhões, boa parte disso 2️⃣ é destinada ao manejo da elevada dívida pública brasileira. Os gastos federais somam, assim, R$ 2,1 trilhões, e só há 2️⃣ poder de escolha para menos de um décimo disso.
A despesas discricionárias (que não são obrigatórias, como salários e Previdência), são 2️⃣ R$ 222 bilhões. São verbas para investimentos, políticas públicas e custeio da máquina estatal. No entanto, parlamentares voltaram a avançar 2️⃣ sobre elas no primeiro Orçamento proposto por Lula.
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Fora da curva
Isso dificulta a coordenação de programas públicos e a prestação de serviços 2️⃣ de qualidade para a população e amplia as dificuldades do governo para cumprir a meta de déficit fiscal zero este 2️⃣ ano, prevista no novo arcabouço fiscal.
Em 2023, esse apetite havia diminuído. No ano passado, as emendas parlamentares ficaram com 17,46% 2️⃣ dos gastos livres. Neste ano, o percentual subiu para pouco mais de 20%, mesmo com o veto parcial de Lula.
O 2️⃣ nível de ingerência do Congresso brasileiro sobre os gastos públicos não tem paralelo no mundo. Para analistas, além de dificultar 2️⃣ o equilíbrio fiscal, isso afasta os gastos federais das políticas prioritárias definidas pelos ministérios e reduz a transparência e a 2️⃣ fiscalização da aplicação do que é arrecadado em 1xbet verificar conta impostos.
Congressistas podem destinar recursos da União por meio de emendas ao 2️⃣ Orçamento, que ultrapassaram R$ 50 bilhões na peça deste ano. O montante caiu para R$ 44,6 bilhões após o veto 2️⃣ de Lula, que desagradou parlamentares. Desse total, R$ 25 bilhões serão aplicados de acordo com emendas individuais de deputados e 2️⃣ senadores.
Há outros dois tipos de emendas parlamentares. As de bancadas dos estados, que definiram outros R$ 11,3 bilhões, e as 2️⃣ de comissões parlamentares da Câmara, do Senado e mistas, que indicaram o destino de R$ 11 bilhões.
Um detalhe complica mais: 2️⃣ o governo é obrigado a executar as emendas individuais e de bancada (desde que mudanças constitucionais foram aprovadas no Congresso 2️⃣ em 1xbet verificar conta 2024 e 2024), reduzindo ainda mais a margem de manobra para equilibrar receitas e despesas. Para 2024, o 2️⃣ Congresso criou até um calendário de pagamentos dessas emendas obrigatórias, também vetado por Lula.
Hélio Tollini, especialista em 1xbet verificar conta contas públicas 2️⃣ que por 30 anos atuou na consultoria de Orçamento da Câmara, na Secretaria de Orçamento do governo e em 1xbet verificar conta 2️⃣ organismos internacionais, alerta que as emendas estão tomando um espaço desproporcional nos gastos federais, cristalizando uma peculiaridade negativa do Brasil:
— 2️⃣ Não é assim no mundo inteiro. O processo brasileiro com emendas parlamentares é fora da curva, não encontra paralelo no 2️⃣ mundo. É insustentável — diz Tollini. — Nos países da OCDE (Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico, grupo 2️⃣ que reúne economias mais avançadas), não se vê emenda individual, ela é uma excrescência por si só. É um único 2️⃣ parlamentar dizendo onde vai ser gasto parte do dinheiro público. As iniciativas deveriam ser sempre coletivas.
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Um estudo de 2024 do economista Marcos Mendes demonstrou como 2️⃣ o Brasil destoa dos países da OCDE. De 29 nações analisadas, somente EUA, Eslováquia e Estônia aparecem acima da marca 2️⃣ de 2% de recursos livres definidos por congressistas. Naquele ano, o percentual brasileiro foi ainda maior: 24,6%.
E, enquanto em 1xbet verificar conta 2️⃣ outros países a dinâmica das relações entre Executivo e Congresso pouco se alterou nos últimos anos, no Brasil a fatia 2️⃣ apropriada por emendas deu um salto a partir de 2024.
Ineficiência na alocação
O estudo de Mendes ressalta ainda o elevado número 2️⃣ de emendas no processo orçamentário brasileiro, o alto valor envolvido e o fato de a proposta do Orçamento já sair 2️⃣ do Executivo com uma reserva para os parlamentares. Dessa forma, deputados e senadores não têm o ônus de cortar outros 2️⃣ gastos para alocar recursos escolhidos por eles. O problema é que eles estão ampliando cada vez mais essa fatia.
— No 2️⃣ fim das contas, a sociedade acaba pagando o preço. Esse conflito gera uma ineficiente alocação de recursos — diz Juliana 2️⃣ Inhasz, professora de economia do Insper.
Sem condições de barrar a voracidade do Legislativo, o governo tenta canalizar parte dos recursos 2️⃣ das emendas para obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). A infraestrutura é uma das poucas áreas em 1xbet verificar conta 2️⃣ que se aproximam as prioridades do governo e as dos parlamentares, interessados em 1xbet verificar conta apadrinhar obras em 1xbet verificar conta ano eleitoral.
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Tollini chama atenção 2️⃣ ainda para o crescimento das chamadas “emendas Pix”, modalidade criada em 1xbet verificar conta 2024 na qual o parlamentar destina recursos diretamente 2️⃣ para prefeituras, sem necessidade de definir projetos. Essas emendas chegam a R$ 8,2 bilhões em 1xbet verificar conta 2024, maior valor desde 2️⃣ a criação.
— A “emenda Pix” é a negação da transparência. Manda o dinheiro para o estado ou o município e 2️⃣ não diz para o que vai ser feito, não diz nada — diz ele, lembrando que isso também dificulta auditorias 2️⃣ sobre como o dinheiro foi usado.
Para o especialista em 1xbet verificar conta contas públicas Raul Velloso, o Orçamento muito engessado dificulta cumprir 2️⃣ a meta de zerar o déficit público neste ano, definida pelo ministro da Fazenda, Fernando Haddad.
— Esses artifícios para engordar 2️⃣ emendas só terão solução quando conseguirmos atacar o problema de excesso de gastos previdenciários — diz Velloso, referindo-se à maior 2️⃣ despesa fixa da União.
Estudioso da Previdência e das contas públicas, o economista Fabio Giambiagi pondera que é compreensível o surgimento 2️⃣ das emendas impositivas diante da insatisfação dos parlamentares com os contingenciamentos na diminuta parcela de gastos discricionários (livres), mas concorda 2️⃣ que elas chegaram a níveis nunca vistos internacionalmente:
— Antes os ministros eram senhores de tudo, e os parlamentares eram pedintes. 2️⃣ Mas isso foi mudando, e o sentido da despesa discricionária se alterou radicalmente. Enchemos o país de praças, e não 2️⃣ há mais recursos para políticas onde a integração é essencial, como prevenção de desastres, saúde, educação e até construção de 2️⃣ estradas.
'Governo congressual'
O cientista político Claudio Couto diz que o que chama de “governo congressual” ganhou espaço e conseguiu alterar o 2️⃣ sistema político durante dois governos de presidentes enfraquecidos na relação com o Legislativo: Dilma Rousseff (PT) e Jair Bolsonaro (PL). 2️⃣ De volta ao Planalto, Lula encontrou um novo cenário.
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— Aquele presidencialismo de coalizão, como conhecemos, não existe mais. O grupo de parlamentares do Centrão deixa 2️⃣ de ser de adesão, para se tornar parcialmente de adesão. Prefiro chamar de governo congressual, em 1xbet verificar conta que você tem 2️⃣ o Congresso liderando o processo decisório. Lula tenta retomar o controle, mas ainda permanece uma disputa entre Legislativo e Executivo 2️⃣ — diz o cientista político.
Procurados, o governo e os presidentes da Câmara, Arthur Lira (PP-AL), e do Senado, Rodrigo Pacheco 2️⃣ (PSD-MG), não se manifestaram.
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