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A indústria siderúrgica latino-americana começou o século 21 com a esperança de se tornar o motor do crescimento econômico da 💳 região, mas, longe de conseguir isso, sofreu uma longa estagnação que hoje se tornou uma crise.

Representantes do setor culpam as 💳 importações de aço da China, que têm preço mais competitivo. Pequim já classificou de "protecionismo" questionamentos judiciais sobre o preço 💳 do seu aço.

Um dos objetivos que países como o Brasil, o México, a Argentina, o Chile, a Colômbia, o Equador 💳 e o Peru estabeleceram para si em bet7 paga 2000 foi desenvolver o seu setor industrial, para deixar de basear as 💳 suas economias na exportação de matérias-primas.

A principal razão é que, por não ter valor acrescentado, o comércio de mercadorias produz 💳 empregos menos qualificados e com salários mais baixos do que a indústria de transformação.

A chave para acelerar a industrialização foi 💳 a produção de aço, porque essa liga de ferro e carbono é utilizada para fabricar quase tudo, desde edifícios e 💳 pontes a veículos, desde eletrodomésticos a produtos eletrônicos e tecnológicos.

No início do século, a região fabricava 6,6% do aço mundial, 💳 segundo a Associação Mundial do Aço (WSA, por suas siglas em bet7 paga inglês), e exportava mais de 160 mil toneladas 💳 do material para a China (o dobro do que importavam daquele país).

Mas o setor siderúrgico nunca decolou.

Pelo contrário, neste quase 💳 um quarto de século, o aço latino-americano foi perdendo relevância.

A produção estagnou: enquanto em bet7 paga 2000 a região produziu 56 💳 milhões de toneladas de aço — número que aumentou para 67,6 milhões em bet7 paga 2011 —, a partir daí o 💳 movimento foi de queda: no ano passado a produção foi de 58,3 milhões.

Enquanto isso, o peso do aço latino-americano dentro 💳 da produção mundial diminuía sistematicamente. Em 2024, atingiu o seu ponto mais baixo, representando apenas 3,1% do estoque mundial, menos 💳 de metade do que representava no início do século.

Segundo especialistas do setor, a crise está se agravando, colocando em bet7 paga 💳 risco os quase 1,4 milhão de empregos gerados pela indústria.

A Associação Latino-Americana do Aço (Alacero), com sede em bet7 paga São 💳 Paulo, acusou Pequim de "inundar" a região com o seu aço barato.

A entidade informou que diversas siderúrgicas tiveram que paralisar 💳 suas operações nos últimos meses.

A mais recente foi Huachipato, principal produtora de aço do Chile, que anunciou em bet7 paga 20 💳 de março o fechamento por tempo indeterminado debet7 pagaplanta.

O diretor executivo da Alacero, Alejandro Wagner, disse à bet7 paga News 💳 Mundo, o serviço em bet7 paga espanhol da bet7 paga, que embora existam fatores endógenos que dificultaram o desenvolvimento da indústria, o 💳 grande problema foi gerado pelo gigante asiático.

“Entre 2000 e 2024, a China aumentou abet7 pagaprodução de aço em bet7 paga 💳 quase 700%.”

“Passou da produção de 15% do aço mundial para a produção de 54%”, disse ele, citando números da Assocaição 💳 Mundial do Aço.

O executivo da Alacero diz que Pequim exporta a um preço abaixo do mercado, impossibilitando a concorrência de 💳 outros produtores.

Podcast traz áudios com reportagens selecionadas.

Episódios

Fim do Podcast

Poucas regiões sofrem mais com o problema de preço de venda abaixo 💳 do valor de custo (conhecido como "dumping" no mundo comercial) do que a América Latina.

Para compreender a dimensão, basta ver 💳 como a dinâmica entre a região e o maior país da Ásia mudou no último quarto de século.

Como dissemos, em 💳 bet7 paga 2000, a América Latina exportou cerca de 160 mil toneladas de aço para a China e, porbet7 pagavez, 💳 importou metade disso: cerca de 80 mil toneladas de aço chinês.

Mas nas décadas seguintes a situação inverteu dramaticamente.

Enquanto as exportações 💳 para a China caíram 94% até 2024, as importações chinesas de aço aumentaram 8.690%.

Enquanto isso, a venda de matérias-primas latino-americanas 💳 à China aumentou quase 1.500%, acrescenta Warner, que alerta para um processo de “reprimarização”.

Hoje chegam à região cerca de 10 💳 milhões de toneladas de aço chinês, provocando “um processo de desindustrialização na região” e levando o setor a uma crise, 💳 afirma o dirigente siderúrgico.

Crédito, Alacero

A vítima mais recente é a Huachipato Steel Company, do Chile, localizada em bet7 paga Talcahuano, na 💳 região de Bío Bío.

A empresa, que no primeiro semestre de 2024 registrou prejuízos de US$ 279 milhões, tomou a decisão 💳 de paralisar as suas operações por tempo indeterminado depois de considerar “insuficiente” a decisão das autoridades do país de impor 💳 uma taxa de 15,3% às importações chinesas de esferas de aço.

Segundo os diretores da Huachipato, empresa que gera cerca de 💳 20 mil empregos diretos e indiretos, esta medida não é suficiente para resolver as distorções que está produzindo o aço 💳 chinês, que, segundo seus cálculos, é 40% mais barato que o aço chileno.

A Companhia Siderúrgica Gerdau do Brasil também anunciou 💳 há algumas semanas que iria suspender alguns dos seus trabalhadores na fábrica de São José dos Campos, em bet7 paga São 💳 Paulo, por cinco meses, a partir de abril, alegando "forte concorrência da China".

Segundo a Alacero, isso se soma a outras 💳 suspensões temporárias que outras empresas brasileiras anunciaram nos últimos seis meses, quando “o nível de importações começou a ser grave”.

“O 💳 objetivo das suspensões é evitar o fechamento definitivo, tentar salvar empregos. Queremos evitar que isso aconteça também em bet7 paga países 💳 como Argentina e Colômbia”, disse Wagner.

Mas como é possível que trazer aço da China para a América Latina, do outro 💳 lado do planeta, seja mais rentável do que produzi-lo localmente?

Ou dito de outra forma: por que o aço chinês é 💳 tão mais barato que o aço latino-americano?

A principal razão é que o aço chinês é subsidiado pelo Estado e também 💳 produzido em bet7 paga excesso.

Segundo Cory Combs, especialista em bet7 paga Energia e Indústria Chinesa e diretor associado do centro de pesquisas 💳 Trivium China, Pequim colocou a produção de aço como um elemento central do crescimento econômico do país, depois de passar 💳 de uma economia agrária para uma economia industrial.

Foram criadas mais de 2.000 fábricas (embora hoje a maior parte da produção 💳 esteja concentrada em bet7 paga sete empresas, lideradas pela Baosteel, uma subsidiária da estatal Baowu). A indústria siderúrgica criou mais de 💳 3 milhões de empregos.

O aço subsidiado foi usado para construir megacidades para pessoas que se deslocavam do campo para os 💳 centros urbanos.

“O setor industrial se tornou uma peça-chave da economia e hoje representa cerca de 32% do Produto Interno Bruto 💳 da China”, explicou o especialista à bet7 paga News Mundo.

Motorizadas e financiadas pelo Estado, as produções das siderúrgicas chinesas passaram de 💳 128,5 milhões de toneladas em bet7 paga 2000 para pouco mais de 1 bilhão de toneladas em bet7 paga 2024, segundo a 💳 entidade mundial do aço.

Mas o setor se tornou um motor tão importante para a economia chinesa que, mesmo quando a 💳 procura interna começou a abrandar, as fábricas continuaram produzindo aço subsidiado.

“As famosas cidades fantasmas e os projectos de construção desenfreados 💳 são visíveis”, diz Combs, sobre os enormes conjuntos habitacionais vazios em bet7 paga várias partes do país.

“Foi todo um exercício para 💳 impulsionar o PIB”, diz.

O governo chinês não só subsidiou a produção, como também subsidiou a exportação de aço, o que 💳 deu início à "onda" de aço chinês barato que se espalhou pelo mundo.

Uma onda que se acentuou nos últimos tempos 💳 devido à redução da procura interna por aço gerada pela crise no setor imobiliário chinês, afirma Combs.

Segundo Wagner, embora Pequim 💳 alegue já não subsidiar as exportações de aço, "eles têm tanta escala e tantos excedentes que todo o seu excesso 💳 de aço é vendido a um custo quase marginal".

Mas por que a China continua produzindo mais aço do que necessita 💳 ou pode vender a um bom preço? E por que mantêm subsídios para um produto que fabricam em bet7 paga excesso?

Combs 💳 destaca que a principal explicação é que o país “não quer perder PIB”.

“Há momentos em bet7 paga que o governo chinês 💳 toma medidas muito agressivas para entrar em bet7 paga determinados mercados, mas este não é o caso do aço na América 💳 Latina”, diz Combs.

O problema, diz ele, é interno e “gera muita frustração” na China.

Crédito, Cory Combs

“Embora muitas siderúrgicas chinesas operem 💳 com margens muito baixas (em 2024 reportaram lucros de 1,33%) e 15 dos principais produtores tenham mesmo pedido ao governo 💳 para impor cortes de produção, nenhum deles sente que pode dar o primeiro passo individualmente”, explica o especialista.

"E os governos 💳 locais, dos quais estas empresas dependem, também não querem ser os primeiros a impor cortes. Querem ficar com abet7 paga💳 fatia do bolo."

Entretanto, o governo central, que tem o poder de decidir, “tem sido lento para reagir porque é muito 💳 dependente da produção industrial”, afirma.

“O governo de Xi Jinping pretende reduzir abet7 pagadependência do setor e está ativamente tentando 💳 desenvolver abet7 pagaindústria tecnológica, veículos eletrônicos e fontes de energia limpa, mas o problema é que o processo de 💳 transição é muito lento”.

As 10 milhões de toneladas de aço chinês que a América Latina importou em bet7 paga 2024 representam 💳 uma quantidade alta para uma região que produziu quase 58 milhões de toneladas (é um pouco mais de 17%, para 💳 ser mais exato).

No entanto, a América Latina foi apenas um dos destinos para onde foram parar as mais de 90 💳 milhões de toneladas de aço que a China exportou no ano passado.

Por que então parece ser a região mais afetada 💳 pela entrada desse aço barato?

A explicação, concordam os especialistas, é que os países latino-americanos estão em bet7 paga condições inferiores quando 💳 se trata de se defenderem contra o “dumping” chinês.

Outras nações produtoras de aço, como a Índia, os Estados Unidos e 💳 os países da União Europeia, impuseram tarifas (as duas últimas, próximas de 25%) para combater os baixos preços do produto 💳 chinês.

Mas, na América Latina, apenas o México tomou uma medida da mesma magnitude.

É o único país da região, salienta Wagner, 💳 onde a indústria transformadora não diminuiu, em bet7 paga grande parte graças àbet7 pagaproximidade com os Estados Unidos.

Por outro lado, 💳 os países sul-americanos dependem muito mais da China para o resto do seu comércio, uma realidade que “limita abet7 paga💳 capacidade de impor tarifas”, uma vez que Pequim poderia retaliar e fazer o mesmo com alguns dos produtos que importa 💳 da América Latina.

Esta seria a principal razão pela qual o Brasil, principal produtor de aço da região —que, aliás, vende 💳 à China o minério de ferro de que necessita como matéria-prima para criar o aço —, impõe taxas de apenas 💳 10-12%, e o Chile propõe uma tarifa próxima de 15%, o que continua deixando o preço do aço chinês abaixo 💳 do local.

Outro receio dos países latino-americanos é de que organizações como a Organização Mundial do Comércio (OMC) lhes imponham multas 💳 por tarifarem as importações chinesas.

E, longe de equilibrar este desequilíbrio comercial, a OMC decidiu muitas vezes a favor da China 💳 em bet7 paga muitas das dezenas de queixas de "dumping" que recebeu contra o gigante asiático, que aderiu à organização em 💳 bet7 paga 2001.

Combs explica que não se trata de favoritismo, mas sim de uma questão bastante técnica (que está sendo analisada 💳 como resolver): a China ainda é considerada uma “economia emergente”, portanto não lhe são impostas as mesmas restrições que a 💳 uma “economia de mercado", e isso inclui medidas contra dumping.

O governo chinês, famoso por seu sigilo, não fez declarações oficiais 💳 sobre os planos dos países latino-americanos de tarifar o seu aço, afirma o especialista.

No entanto, após o anúncio do México 💳 de impor uma taxa de 25%, em bet7 paga agosto de 2024, um dos meios de comunicação que opera sob a 💳 órbita do poderoso Ministério do Comércio Chinês (Mofcom), o China Trade Remedies Information, alertou que "as empresas chinesas que utilizam 💳 o México, como mercado de exportação e destino de transferência de investimentos, serão duramente afetadas.”

Entretanto, num outro artigo publicado em 💳 bet7 paga março passado no site da Seção Econômica e Comercial da Embaixa da República do Chile, o Mofcom criticou a 💳 chamada Comissão Chilena Anti-Distorção, que determina a questão das tarifas sobre as importações.

“A maioria dos membros do comitê determina artificialmente 💳 a margem de dumping sem baseá-la em bet7 paga fatos objetivos, politizando o que deveria ser um processo técnico”, criticava a 💳 nota.

O texto também alertou que “isso violou gravemente o Acordo de Livre Comércio assinado pelo Chile e não pode fazer 💳 com que outros parceiros comerciais respeitem o mesmo tratado”.

Enquanto os governos latino-americanos analisam os prós e os contras da imposição 💳 de tarifas — medida fortemente exigida pela Alacero — a resolução desse conflito comercial pode ser determinada por um fator 💳 externo, mas que se torna cada vez mais relevante: o meio ambiente.

Em 2024, Xi anunciou durante a Assembleia Geral das 💳 Nações Unidas que a China — o país mais poluente do mundo — terá como objetivo atingir o pico das 💳 emissões de dióxido de carbono antes de 2030 e procurar a neutralidade de CO2 até 2060.

Segundo Combs, para atingir esse 💳 objetivo, Pequim planeja cortar cerca de 8% dabet7 pagaprodução de aço até 2030.

“O aço chinês é produzido a partir 💳 do carvão e essa indústria é a mais poluente do país, contribuindo com 15% das emissões de carbono”, destaca.

A China 💳 também pretende produzir 20% do seu aço utilizando eletricidade renovável até 2030.

Wagner também acredita que o meio ambiente será um 💳 fator-chave para acabar com o desequilíbrio causado pela siderurgia chinesa, mas por um motivo diferente.

“A grande vantagem do aço latino-americano 💳 é que ele é muito mais limpo que o aço chinês”, ressalta.

A produção de cada tonelada de aço chinês emite 💳 45% mais de CO2, segundo dados da Alacero.

Mas a isso devemos somar a poluição gerada no transporte para o outro 💳 lado do planeta, que, segundo a organização, é três vezes maior do que a emitida na fabricação.

À medida que o 💳 mundo avança em bet7 paga direção à neutralidade carbônica, essa vantagem será sentida, diz Wagner.

O dirigente também está convencido de que 💳 a transição para um mundo mais limpo poderá permitir que a indústria siderúrgica latino-americana finalmente decole, revertendo o atual processo 💳 de “reprimarização” da economia.

"Eu sou otimista. O aço está intimamente ligado à energia: tudo o que é energia renovável também 💳 precisa de aço. Portanto, há uma grande oportunidade para que o aço, e principalmente a energia limpa, seja foco de 💳 produção e exportação na América Latina”, declara.

Atualmente a indústria opera com 60% debet7 pagacapacidade instalada, o que deixa um 💳 potencial de crescimento de 40%, diz entusiasmado.

“Isso poderia deter o processo de desindustrialização que sofremos nos últimos 20 anos, que 💳 nos deixou sem empregos de qualidade, gerando pobreza e desigualdade como em bet7 paga poucos lugares do mundo”.

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